氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會(huì )公益事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各有關(guān)部門(mén)不懈努力，推動(dòng)我國氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就。在全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件增多增強，統籌發(fā)展和安全對防范氣象災害重大風(fēng)險的要求越來(lái)越高，人民群眾美好生活對氣象服務(wù)保障的需求越來(lái)越多樣。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，適應新形勢新要求，加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，制定本綱要。
  

  一、總體要求

  
  (一)指導思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，面向國家重大戰略、面向人民生產(chǎn)生活、面向世界科技前.沿，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，堅持創(chuàng ).新驅動(dòng)發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)氣象現代化建設，努力構建科技領(lǐng).先、監測精密、預報精.準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第.一道防線(xiàn)作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為加快生態(tài)文明建設、全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅強支撐。
  
  (二)發(fā)展目標。
  
  到2025年，氣象關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現自主可控，現代氣象科技創(chuàng ).新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系更加健全，監測精密、預報精.準、服務(wù)精細能力不斷提升，氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著(zhù)提高，氣象現代化邁上新臺階。
  
  到2035年，氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域實(shí)現重大突破，氣象監測、預報和服務(wù)水平全球領(lǐng).先，國際競爭力和影響力顯著(zhù)提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現。氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，結構優(yōu)化、功能的監測系統更加精密，無(wú)縫隙、全覆蓋的預報系統更加精.準，氣象服務(wù)覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提高。
  

  二、增強氣象科技自主創(chuàng ).新能力

  
  (三)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施國家氣象科技中長(cháng)期發(fā)展規劃，將氣象重大核心技術(shù)攻關(guān)納入國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)予以重.點(diǎn)支持。加強天氣機理、氣候規律、氣候變化、氣象災害發(fā)生機理和地球系統多圈層相互作用等基礎研究，強化地球系統數值預報模式、災害性天氣預報、氣候變化、人工影響天氣、氣象裝備等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展暴雨、強對流天氣、季風(fēng)、臺風(fēng)、青藏高原和海洋等大氣科學(xué)試驗。加強人工智能、大數據、量子計算與氣象深度融合應用。推動(dòng)國際氣象科技深度合作，探索牽頭組織地球系統、氣候變化等領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
  
  (四)加強氣象科技創(chuàng ).新平臺建設。推進(jìn)海洋、青藏高原、沙漠等區域氣象研究能力建設，做強做優(yōu)災害性天氣相關(guān)全.國.重.點(diǎn)實(shí)驗室，探索統籌重大氣象裝備、氣象衛星、暴雨、臺風(fēng)等氣象科技創(chuàng ).新平臺和能力建設。推進(jìn)氣象國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設，在關(guān)鍵區域建設一批氣象野外科學(xué)試驗基地。強化氣象科研機構科技創(chuàng ).新能力建設，探索發(fā)展新型研發(fā)機構和氣象產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng ).新聯(lián)盟。研究實(shí)施氣象科技力量倍增計劃。
  
  (五)完善氣象科技創(chuàng ).新體制機制。建立數值預報等關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，推動(dòng)氣象重.點(diǎn)領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。改進(jìn)氣象科技項目組織管理方式，完善“揭榜掛帥”制度。深化氣象科研院所改革，擴大科研自主權。健全氣象科技成果分類(lèi)評價(jià)制度，完善氣象科技成果轉化應用和創(chuàng ).新激勵機制。建設氣象科研誠信體系。
  

  三、加強氣象基礎能力建設

  
  (六)建設精密氣象監測系統。按照相關(guān)規劃統一布局，共同建設國家天氣、氣候及氣候變化、氣象和空間氣象觀(guān)測網(wǎng)，形成陸?？仗煲惑w化、協(xié)同高.效的精密氣象監測系統。持續健全氣象衛星和雷達體系，強化遙感綜合應用，做好頻率使用需求分析和相關(guān)論證。加強全球氣象監測，提升全球氣象資料獲取及共享能力。發(fā)展高精度、智能化氣象探測裝備，推進(jìn)國產(chǎn)化和迭代更新，完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系?？茖W(xué)加密建設各類(lèi)氣象探測設施。健全氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。
  
  (七)構建精.準氣象預報系統。加強地球系統數值預報中心能力建設，發(fā)展自主可控的地球系統數值預報模式，逐步形成“五個(gè)1”的精.準預報能力，實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測全球氣候異常。完善臺風(fēng)、海洋、環(huán)境等氣象預報模式，健全智能數字預報業(yè)務(wù)體系，提高全球重要城市天氣預報、災害性天氣預報和重要氣候事件預測水平。建立協(xié)同、智能、高.效的氣象綜合預報預測分析平臺。
  
  (八)發(fā)展精細氣象服務(wù)系統。推進(jìn)氣象服務(wù)數字化、智能化轉型，發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，研究構建氣象服務(wù)大數據、智能化產(chǎn)品制作和融媒體發(fā)布平臺，發(fā)展智能研判、精.準推送的智慧氣象服務(wù)。建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體互動(dòng)機制，探索打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)支撐平臺和眾創(chuàng )平臺，促進(jìn)氣象信息全領(lǐng)域高.效應用。
  
  (九)打造氣象信息支撐系統。在確保氣象數據安全的前提下，建設地球系統大數據平臺，推進(jìn)信息開(kāi)放和共建共享。健全跨部門(mén)、跨地區氣象相關(guān)數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，研制高質(zhì)量氣象數據集，提高氣象數據應用服務(wù)能力。適度超前升級迭代氣象超.級計算機系統。研究建設固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡(luò )。構建數字孿生大氣，提升大氣仿真模擬和分析能力。制定氣象數據產(chǎn)權保護政策。強化氣象數據資源、信息網(wǎng)絡(luò )和應用系統安全保障。
  

  四、筑牢氣象防災減災第.一道防線(xiàn)

  
  (十)提高氣象災害監測預報預警能力。堅持人民至上、生命至上，健全分災種、分重.點(diǎn)行業(yè)氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、海洋災害、流域區域洪澇、森林草原火災等氣象風(fēng)險預報預警能力。完善國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統。建設氣象災害風(fēng)險評估和決策信息支持系統，建立氣象災害鑒定評估制度。發(fā)展太陽(yáng)風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災害監測預報預警，加強國家空間天氣監測預警中心能力建設。
  
  (十一)提高全社會(huì )氣象災害防御應對能力。定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃。加強氣象災害防御規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施標準、優(yōu)化防御措施，提升重.點(diǎn)區域、敏感行業(yè)基礎設施設防水平和承災能力。統籌制定氣象災害預警發(fā)布規程，建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信(5G)、小區廣播等技術(shù)在預警信息發(fā)布中的應用。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網(wǎng)格化管理。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設。強化重大氣象災害應急演練。
  
  (十二)提升人工影響天氣能力。編制和實(shí)施全國人工影響天氣發(fā)展規劃。加強國家、區域、省.級人工影響天氣中心和國家人工影響天氣試驗基地建設。發(fā)展安全高.效的人工影響天氣作業(yè)技術(shù)和高性能增雨飛機等新型作業(yè)裝備，提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、國家重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應急保障等人工影響天氣作業(yè)水平。健全人工影響天氣工作機制，完善統一協(xié)調的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系。加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。
  
  (十三)加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發(fā)布規范。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務(wù)能力，建立極端天氣防災避險制度。定期開(kāi)展氣象災害防御水平評估，督促落實(shí)氣象災害防御措施。加強氣象災害風(fēng)險管理，完善氣象災害風(fēng)險轉移制度。依法做好重大規劃、重.點(diǎn)工程項目氣候可行性論證，強化國家重大工程建設氣象服務(wù)保障。
  

  五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

  
  (十四)實(shí)施氣象為農服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。加強農業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)，強化高光譜遙感等技術(shù)及相關(guān)設備在農情監測中的應用，提升糧食生產(chǎn)全過(guò)程氣象災害精細化預報能力和糧食產(chǎn)量預報能力。面向糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，加強農業(yè)氣象災害監測預報預警能力建設，做好病蟲(chóng)害防治氣象服務(wù)，開(kāi)展種子生產(chǎn)氣象服務(wù)。建立全球糧食安全氣象風(fēng)險監測預警系統。探索建設智慧農業(yè)氣象服務(wù)基地，強化特色農業(yè)氣象服務(wù)，實(shí)現面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)全覆蓋。充分利用氣候條件指導農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)結構調整，加強農業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用。
  
  (十五)實(shí)施海洋強國氣象保障行動(dòng)。加強海洋氣象觀(guān)測能力建設，實(shí)施遠洋船舶、大型風(fēng)電場(chǎng)等平臺氣象觀(guān)測設備搭載計劃，推進(jìn)海洋和氣象資料共享共用。加強海洋氣象災害監測預報預警，全.力保障海洋生態(tài)保護、海上交通安全、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護。強化全球遠洋導航氣象服務(wù)能力，為海上運輸重要航路和重要支點(diǎn)提供氣象信息服務(wù)。
  
  (十六)實(shí)施交通強國氣象保障行動(dòng)。探索打造現代綜合交通氣象服務(wù)平臺，加強交通氣象監測預報預警能力建設。開(kāi)展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線(xiàn)路的精細化交通氣象服務(wù)。強化川藏鐵路、西部陸海新通道、南水北調等重大工程和部分重.點(diǎn)水域交通氣象服務(wù)。加強危險天氣咨詢(xún)服務(wù)。建立多式聯(lián)運物流氣象服務(wù)體系，開(kāi)展全球商貿物流氣象保障服務(wù)。
  
  (十七)實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節。提升能源開(kāi)發(fā)利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務(wù)水平。強化電力氣象災害預報預警，做好電網(wǎng)安全運行和電力調度精細化氣象服務(wù)。積極發(fā)展金融、保險和農產(chǎn)品期貨氣象服務(wù)。健全相關(guān)制度政策，促進(jìn)和規范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)氣象市場(chǎng)主體活力。
  
  (十八)實(shí)施氣象助力區域協(xié)調發(fā)展行動(dòng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施中，加強氣象服務(wù)保障能力建設，提供優(yōu).質(zhì)氣象服務(wù)。鼓勵東部地區率.先實(shí)現氣象高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)東北地區氣象發(fā)展取得新突破，支持中西部地區氣象加快發(fā)展，構建與區域協(xié)調發(fā)展戰略相適應的氣象服務(wù)保障體系。
  

  六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

  
  (十九)加強公共氣象服務(wù)供給。創(chuàng ).新公共氣象服務(wù)供給模式，建立公共氣象服務(wù)清單制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設，實(shí)現各類(lèi)媒體氣象信息全接入。增強農村、山區、海島、邊遠地區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務(wù)覆蓋面。
  
  (二十)加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。開(kāi)展個(gè)性化、定制化氣象服務(wù)，推動(dòng)氣象服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進(jìn)氣象融入數字生活，加快數字化氣象服務(wù)普惠應用。強化旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游出行安全氣象服務(wù)供給。提升冰雪運動(dòng)、水上運動(dòng)等競技體育和全民健身氣象服務(wù)水平。
  
  (二十一)建設覆蓋城鄉的氣象服務(wù)體系。加強城市氣象災害監測預警，按照有關(guān)規劃加密城市氣象觀(guān)測站點(diǎn)，發(fā)展分區、分時(shí)段、分強度精細化預報。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風(fēng)險和氣候承載力，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。將氣象服務(wù)全面接入城市數據大腦，探索推廣保障城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能等智能管理的氣象服務(wù)系統。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動(dòng)，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系，加強農村氣象災害高風(fēng)險地區監測預警服務(wù)能力建設。
  

  七、強化生態(tài)文明建設氣象支撐

  
  (二十二)強化應對氣候變化科技支撐。加強全球變暖對青藏高原等氣候承載力脆弱區影響的監測。開(kāi)展氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全、國防安全等影響評估和應對措施研究。強化氣候承載力評估，建立氣候安全早期預警系統，在重.點(diǎn)區域加強氣候變化風(fēng)險預警和智能決策能力建設。加強溫室氣體濃度監測與動(dòng)態(tài)跟蹤研究。建立氣候變化監測發(fā)布制度。加強國際應對氣候變化科學(xué)評估，增強參與全球氣候治理科技支撐能力。
  
  (二十三)強化氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用。加強氣候資源普查和規劃利用工作，建立風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源普查、區劃、監測和信息統一發(fā)布制度，研究加快相關(guān)監測網(wǎng)建設。開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)資源量評估，對全國可利用的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源進(jìn)行全面勘查評價(jià)。研究建設氣候資源監測和預報系統，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預測精度。探索建設風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣象服務(wù)基地，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電站等規劃、建設、運行、調度提供高質(zhì)量氣象服務(wù)。
  
  (二十四)強化生態(tài)系統保護和修復氣象保障。實(shí)施生態(tài)氣象保障工程，加強重要生態(tài)系統保護和修復重大工程建設、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等氣象服務(wù)。建立“三區四帶”(青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重.點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重.點(diǎn)生態(tài)區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶)及自然保護地等重.點(diǎn)區域生態(tài)氣象服務(wù)機制。加強面向多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理的氣象服務(wù)，提高重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力。建立氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌。
  

  八、建設高水平氣象人才隊伍

  
  (二十五)加強氣象高.層.次人才隊伍建設。加大國.家.級人才計劃和人才獎勵對氣象領(lǐng)域支持力度。實(shí)施專(zhuān)項人才計劃，培養造就一批氣象戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng ).新團隊，打造具有國際競爭力的青年科技人才隊伍，加快形成氣象高.層.次人才梯隊。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區及高.層.次人才集中的中心城市，要深化氣象人才體制機制改革創(chuàng ).新，進(jìn)一步加強對氣象高.層.次人才的吸引和集聚。
  
  (二十六)強化氣象人才培養。加強大氣科學(xué)領(lǐng)域學(xué)科建設和拔.尖學(xué)生培養。鼓勵和引導高校設置氣象類(lèi)，擴大招生規模，優(yōu)化結構，加強氣象跨學(xué)科人才培養，促進(jìn)氣象基礎學(xué)科和應用學(xué)科交叉融合，形成高水平氣象人才培養體系。將氣象人才納入國家基礎研究人才專(zhuān)項。強化氣象人才培養國際合作。加強氣象教育培訓體系和能力建設，推動(dòng)氣象人才隊伍轉型發(fā)展和素質(zhì)提升。
  
  (二十七)優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng ).新價(jià)值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價(jià)體系，健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現人才價(jià)值、鼓勵創(chuàng ).新創(chuàng ).造的分配激勵機制，落實(shí)好成果轉化收益分配有關(guān)規定。統籌不同層級、不同區域、不同領(lǐng)域人才發(fā)展，將氣象人才培養統籌納入地方人才隊伍建設。引導和支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區從事氣象工作，優(yōu)化基層崗位設置，在基層臺站技術(shù)人才中實(shí)施“定向評價(jià)、定向使用”政策，夯實(shí)基層氣象人才基礎。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加大典型宣傳力度。對在氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突.出.貢.獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
  

  九、強化組織實(shí)施

  
  (二十八)加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，統籌做好資金、用地等保障。中國氣象局要加強對綱要實(shí)施的綜合協(xié)調和督促檢查，開(kāi)展氣象高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，為加快推進(jìn)氣象現代化建設作出示.范。
  
  (二十九)統籌規劃布局。科學(xué)編制實(shí)施氣象設施布局和建設規劃，推進(jìn)氣象資源合理配置、高.效利用和開(kāi)放共享。深化氣象服務(wù)供給側結構性改革，推進(jìn)氣象服務(wù)供需適配、主體多元。建立相關(guān)行業(yè)氣象統籌發(fā)展體制機制，將各部門(mén)各行業(yè)自建的氣象探測設施納入國家氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，由氣象部門(mén)實(shí)行統一規劃和監督協(xié)調。
  
  (三十)加強法治建設。推動(dòng)完善氣象法律法規體系。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，實(shí)施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發(fā)布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監管。健全氣象標準體系。
  
  (三十一)推進(jìn)開(kāi)放合作。深化氣象領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。加強風(fēng)云氣象衛星全球服務(wù)，為共建“一帶一路”國家氣象服務(wù)提供有力支撐。加強氣象開(kāi)放合作平臺建設，在世界氣象組織等框架下積極參與國際氣象事務(wù)規則、標準制修訂。
  
  (三十二)加強投入保障。加強對推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展工作的政策和資金支持。在國家科技計劃實(shí)施中支持氣象領(lǐng)域科學(xué)研究和科研項目建設。完善升級迭代及運行維護機制，支持基層和欠發(fā)達地區氣象基礎能力建設。按規定落實(shí)艱苦邊遠地區基層氣象工作者有關(guān)待遇。積極引導社會(huì )力量推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。